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阜阳市教育局关于全市2019年义务教育招生入学工作指导意见的通知
阜教基〔2019〕19号
阜阳市教育局关于全市2019年义务教育招生入学工作指导意见的通知
各县市区教育局、市经开区人力资源和社会事业局，有关直属学校：
为进一步规范我市义务教育阶段学校的招生入学行为，维护招生秩序，根据《中华人民共和国义务教育法》《民办教育促进法》《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2019〕1号）《教育部办公厅关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》（教学厅〔2019〕8号）《安徽省教育厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（皖教基〔2019〕13号）等精神，现对全市2019年义务教育招生入学工作提出如下指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实全国、全省教育大会精神，推进义务教育优质均衡发展、办好每一所学校，努力提升教育服务能力和共享水平。切实维护中小学生的合法权益，规范招生秩序，依法实施义务教育阶段学校招生入学工作，努力促进教育公平，确保符合条件的适龄儿童、少年免试就近入学，提升人民群众对教育改革发展的满意度和获得感，努力办好人民满意的教育。
二、工作原则
（一）坚持属地管理原则。义务教育实行县市区（含经开区，下同）为主的管理体制，各县市区政府（管委会）是义务教育责任主体，负责本辖区义务教育阶段学校招生入学工作的统筹、规划、组织、协调、实施及管理。市直属学校义务教育阶段招生工作纳入所在区统一管理。县市区要切实承担辖区内义务教育学校招生入学工作的管理责任，统筹公、民办中小学招生入学工作，严格规范招生入学管理。各县市区教育行政部门要认真制定本辖区义务教育招生入学工作具体方案，及时向社会公布学区划分、入学条件、报名时间、报名方式、招生入学咨询及投诉电话等相关信息，让家长和社会充分了解招生政策和入学程序。
（二）坚持“免试、就近、划片”原则。各县市区教育行政部门要在当地政府的领导下，根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、班额规定、交通状况等因素，按照确保公平和免试就近入学的原则，依街道、路段、门牌号、村组、河流等，采取单校划片方式，科学制定学校招生计划和公办学校学区划分方案。学区划分方案须报本级人民政府批准后实施。学区划定后应在一段时间内保持相对稳定，确需调整的，县级教育行政部门要邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证，报本级人民政府同意后实施，并积极做好宣传，确保社会稳定。
（三）坚持依法规范原则。免试入学是法律赋予所有适龄儿童、少年接受义务教育的权利，是义务教育的基本原则，适用于所有公办、民办义务教育学校。杜绝不按统一部署、不按时间节点的招生行为；杜绝一切形式的考试招生行为；杜绝以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或等级证明等作为招生入学依据。各公办学校要按照县市区教育主管部门划定的学区招收适龄儿童、少年入学，不得违规招收学区外的适龄儿童、少年入学。若公办学校有空余新生学位的，要采取公开报名、电脑摇号的方式确定。所有义务教育学校严格实行“阳光分班”、均衡编班，严禁设立重点班、快慢班和各种形式的实验班、特色班等。按课程标准严格执行零起点教学要求，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接。严禁任何单位或个人以任何形式宣传中考成绩排名、“中考状元”和升学率。
（四）坚持阳光招生原则。各校要把招生入学结果全面公开，自觉接受社会监督。各教育行政部门要科学设计招生工作流程，加强对招生工作的全程监管，严格审核新生入学条件，把好新生入籍关，加大处罚力度，严禁违规招生行为。
三、招生办法
原则上小学入学年龄为截至2019年8月31日年满6周岁，在学校有学位的情况下，可以适当放宽，但必须是截至2019年12月31日年满6周岁的儿童。对于放宽年龄入学，学校必须公开规范办理。各地各校要做好引导工作，不鼓励不足龄儿童入学，不得超班额放宽年龄招收不足龄学生。不足龄学生入学后，原则上不得转学。
为准确掌握辖区适龄儿童、少年的人口信息，探索招生入学制度改革，省教育厅组织开发了“安徽省中小学入学登记服务系统”。今年，我市义务教育学校招生按照“线上线下同步报名、线上登记校验、线下审核”要求，试行网上报名登记。网上登记对象：符合“两个一致”条件的公办小学一年级、初中七年级入学新生;民办小学一年级、初中七年级入学新生。新生学生家长填报网上信息要真实，并按要求上传材料。如若信息不真实，将直接影响学生注册学籍。各招生学校同步开展网上校验信息并审核。
（一）公办学校新生入学
1.本市居民子女入学。义务教育招生入学实行单校划片、“两个一致”（适龄儿童、少年户籍与其父母或其他法定监护人户籍一致并单独立户；适龄儿童、少年户籍地址与其父母或其他法定监护人的房产证地址一致）的招生入学办法。符合条件的适龄儿童少年，到户籍地所在学区学校入学。小学和初中报名登记依据材料主要包括父母或其他法定监护人的户口簿、房产证等。
非住宅房（如商业用房、工业用房、办公用房、阁楼、地下室、车库等）不能作为本学区入学依据。
适龄儿童、少年的户籍挂靠在某一亲友处（非适龄儿童、少年的直接监护人），适龄儿童、少年父母或其他法定监护人户籍挂靠在某亲友处，但在城区无房产且不在城区实际居住和工作，应回父母实际居住地或工作地接受义务教育。
因特殊情况造成城区户籍与实际居住地不一致的，凭相关证明材料，确定其入学学区：
（1）适龄儿童、少年父母中一方户口不在本市区，另一方在本市区工作，其户口随另一方在本市区生活并实际居住的，以实际居住地（房产证地址）确定其入学学区；
（2）房屋拆迁户。因旧城改造、拆迁过渡等原因造成人户分离的，拆迁户需提供拆迁协议书和原房产证等证明材料，拆迁后重新购房的，以新购房产确定其入学学区；拆迁未购房的无房户，凭拆迁协议，原则上按其原居住地（原房产证地址）所在地确定其入学学区；拆迁异地安置的，以安置地确定其入学学区；
（3）随父母户口在其祖父母或外祖父母处落户的适龄儿童、少年入学。其父母双方均未购房，户口从未迁移过，且实际常住，第三代适龄儿童、少年可依其祖父母或外祖父母的户籍、房产证地址确定其入学学区；
（4）全家已实际入住，非因本人原因未办理房产证、未迁移户口的，凭购房合同和发票、水、电、气、物业管理费发票等凭据，在实际居住地确定其入学学区；
（5）因故未能取得房产证的城市低保家庭子女，需提供相关证明材料，经调查核实、公示无异议后，在实际居住地确定其入学学区；
（6）父母离异的适龄儿童少年户口与人民法院或者民政部门认可的抚养人（与其共同生活的父或母一方）在本行政区内房产所在地并实际居住，在实际居住地确定其入学学区；
（7）自建房。适龄儿童、少年及其父母双方或一方的户籍与自建房住址相一致，且能提供房产信息证明（房产证、建筑许可证、宅基地使用证之一）及乡、村两级证明材料的，可依据自建房确定其入学学区。若适龄儿童、少年及其父母双方或一方的户籍与自建房住址不一致，但能提供无房证明及乡、村两级证明材料的，经调查核实、公示无异议后，在实际居住地确定其入学学区；
（8）其他特殊情况造成城区户籍与实际居住地不一致的，由县市区人民政府及教育行政部门依据政策规定，结合具体情况，确定其入学学区。
2.随迁子女入学
全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，凡持有我市居住证人员的适龄子女可以在居住地接受义务教育。进城经商、务工人员随迁子女入学需要提供居住证明、户籍证明、经商证明或务工证明、外出就读证明，向居住地所在学区的学校提出就读申请，学校因学位限制无法接收的，由各县市区教育行政部门统筹安排到相对就近的学校就读。
3.残疾儿童、少年入学
公办学校要按照县市区确定的学区范围，依法保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童、少年就近就便随班就读。任何学校或个人不得以任何理由拒绝接收符合随班就读条件的适龄残疾儿童、少年入学。不能随班就读的安排到特殊教育学校就读。“一人一案”落实好残疾儿童、少年接受义务教育。扎实开展送教上门工作，为重度残疾学生提供规范、有效的送教服务，并为其建立学籍，切实保障残疾儿童、少年平等接受义务教育的权利。
4.其它儿童、少年入学
（1）现役军人或公派出国人员的适龄儿童、少年随祖父母、外祖父母在本行政区内房产所在地实际居住，可在祖父母、外祖父母在本行政区内房产所在地的学区学校入学；
（2）政府引进的特殊人才的子女入学，按照有关文件规定，可在实际居住地的学区学校入学；
（3）国家综合性消防救援队伍人员、公安烈士、公安英模和因公牺牲、一级至四级因公伤残公安民警子女入学按照《安徽省应急管理厅安徽省教育厅关于切实做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》（皖应急〔2019〕61号）《安徽省公安厅安徽省教育厅转发公安部教育部关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》（皖公政治〔2018〕347号）规定执行。
（二）民办学校新生入学
民办学校与公办学校实行同步招生。民办学校招生方案需报县级教育行政部门批准后方可向社会公布，发布的招生简章和广告，不得含有违法违规内容。各民办学校不得以任何形式提前选择生源，不得举行任何形式的考试招生。若报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。为了增加电脑派位工作的透明度，各县市区教育局要安排行风监督员、新闻媒体代表等对电脑派位过程进行现场监督，电脑派位结果经公证后进行公示。
民办学校招生期间，各县市区教育局要派驻观察员，规范学校招生工作，市教育局将组成督导小组对全市民办学校招生情况进行巡察。
四、工作要求
（一）加强统筹管理。各县市区教育行政部门要在当地政府的领导下，健全工作机制，严格规范招生计划和招生方式管理，主动发现并化解热点问题，确保招生入学工作公开、公平、公正和规范有序。阜阳师范学院附中、阜阳师范学院附小、阜阳实验中学招生入学纳入颍州区招生入学工作统一管理，阜阳铁路学校纳入颍东区招生入学统一管理。民办学校与公办学校同步招生，不得以任何形式提前招生。各县市区教育主管部门要加强对学龄人口变化趋势的预测分析，出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况，及时向社会发布预警提示，合理引导家长预期。小学、初中起始年级学生数不超过45人、50人，坚决防止产生新的大班额。严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，凡存在大班额的，必须通过增加班级和教师等措施，合理分流学生。要积极适应新型城镇化、全面二孩政策和实现教育现代化、实施乡村振兴战略发展需要，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理规划布局中小学校，加快学校建设，保障足够学位供给。
（二）加强控辍保学。各地要贯彻落实《阜阳市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（阜政办秘〔2018〕201号）精神，加强对控辍保学重点群体的监控。适龄儿童、少年未按《义务教育法》相关规定入学接受义务教育的，学校及教育行政部门要落实失学辍学学生劝返、登记和书面向当地政府报告责任。对于因身体健康等原因确需延缓入学的，父母或其他法定监护人应向县级教育行政部门提出申请，获批准后方可延缓入学。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童、少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”等形式替代义务教育的非法办学行为。要加大义务教育“权利和义务统一”的宣传力度，引导义务教育适龄儿童、少年家长依法送其子女按时入学，接受并完成义务教育。
（三）加强政策宣传。义务教育招生入学是一项法规性严、政策性强、管理要求高的重大民生工作，社会高度关注，各地各校要通过公告、宣传单、媒体、网络等多种方式加强对义务教育免试就近入学政策的解读和宣传，引导学生就近入学。要增强招生入学工作的透明度，彰显招生改革的公信力，接受社会监督，努力营造义务教育招生入学工作的良好社会环境和舆论氛围。
（四）严格监督问责。坚决执行教育部制定的招生工作的“十项严禁”，坚决落实好省教育厅各项招生入学纪律要求，依法依规从严规范招生入学工作，自觉维护招生秩序。各县市区要进一步健全招生入学监督工作机制，完善违规惩戒措施，进行全程监控，建立招生入学公示制度。健全违规招生入学查处和责任追究机制，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受社会监督。及时纠正和严肃查处各种违规违纪招生行为。市教育局将紧盯招生重要时段、重点环节，加强监管。对违规招生行为，坚持零容忍，发现一起，核实一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。对于违规招生入学引发较大社会影响的进行问责，严肃追究相关责任人的责任。对于违规招生的民办学校，给予不低于招生计划10%的比例减少下一年度招生计划、暂停招生或年检不合格等处罚。对于违规的校外培训机构，视情节轻重，给予责令整改、追究相关责任人责任、吊销相关证照等处罚，并纳入管理信息系统黑名单，计入年检考核内容。将规范招生情况纳入2019年市政府对县市区政府（管委会）目标管理绩效考核（教育发展）内容。
各县市区要参照本意见，结合各地实际，科学细化义务教育阶段学校招生入学具体实施办法。各地招生入学实施方案于7月15日前报市教育局基础教育科备案。
附件：1.阜阳市2019年义务教育招生入学时间安排表
2.阜阳市2019年义务教育招生入学报名材料参照清单
阜阳市教育局
2019年6月13日
附件1： 阜阳市2019年义务教育招生入学 时间安排表 | 日期 | | | | | 公办、民办义务教育阶段学校报名；民办学校电脑派位；民办学校公布录取结果，上报拟录取学生名单；县级教育局审核；民办学校发放新生入学通知书。 | 公办学校组织对符合“两个一致”条件的学区内适龄儿童、少年报名登记、审核材料。 | | 公办学校对不符合“两个一致”条件的儿童少年，报名登记，审核材料。 | | 对进城经商、务工随迁子女、其它儿童少年入学报名登记，审核材料。 | | | | | | | | |
注：阜城三区按时间节点组织义务教育招生入学工作，其它各县市招生入学工作安排可比照执行。 附件2： 阜阳市2019年义务教育招生入学 报名材料参照清单 | 一 | | | | | 不能提供房产证原件的；已入住新购房屋一年以上，但暂未办理房产证、未迁移户籍户。 | | 2.房产抵押证明（银行盖章原件）或无房证明(不需要个人提供，由接收学校统一到不动产登记中心进行核查) | | | | | | | | 3.无房证明(不需要个人提供，由接收学校统一到不动产登记中心进行核查) | | | | | 2.房产信息证明（房产证、建筑许可证、宅基地使用证之一），乡、村两级出示的证明材料（若有房产证，则不用出示证明材料） | 说明：若不能出示房产信息证明，则由相关教育主管部门和招生学校组成联合核查组进行上门核查，核查需留存图片、文字等核查资料。 | | | | | 3.无房证明(不需要个人提供，由接收学校统一到不动产登记中心进行核查) | | 5.住房水、电、气等缴费原始凭证（原则上一年以上，具体时限由县市区确定） | | | | | | | | | | 3.外出就读证明：户籍所在地乡镇中心校或县级教育行政部门出具的同意外出就读证明。 | 4.房产证：（无房产的要提供正规的租房合同、街道部门出具的相关居住证明佐证材料，原则上居住一年以上，具体年限由各县市区确定） | 5.家长经商或务工证明（合法真实有效的劳动务工合同或工商营业执照、用人单位缴纳的社保凭证等相关材料） |
温馨提示：根据房产和户籍状况准备好相关材料，所列清单材料需提供原件和复印件，原件学校复核结束后退回，复印件学校需存档。
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